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走出一条保障持续发展的集约用地新路
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【摘要】:
高新区在完成起步初创阶段的工作任务后,园区总计入驻企业150多家,随着招商引资工作的不断推进,符合高新区产业定位并急需用地的项目不断涌现,土地资源紧张开始成为园区发展的瓶颈。高新区秉承“产业集聚、布局集中、用地集约”的发展理念,狠抓土地详查、政策引导、投资强度、内部挖潜等关键环节,向闲置土地要效益,对清查出的闲置土地开展了二次招商?#25237;?#26399;工程履约工作,走出了一条提高土地利用效益,保障持续发展的集约用
  高新区在完成起步初创阶段的工作任务后,园区总计入驻企业150多家,随着招商引资工作的不断推进,符合高新区产业定位并急需用地的项目不断涌现,土地资源紧张开始成为园区发展的瓶颈。高新区秉承“产业集聚、布局集中、用地集约”的发展理念,狠抓土地详查、政策引导、投资强度、内部挖潜等关键环节,向闲置土地要效益,对清查出的闲置土地开展了二次招商?#25237;?#26399;工程履约工作,走出了一条提高土地利用效益,保障持续发展的集约用地新路,既有效地盘活了闲置、低效用地,又?#28044;?#20102;招商引资步伐。
 
 
  坚守规划严格准入促集约
 
  从创建之初,高新区就以土地集约开发利用作为园区各项工作的基本点和出发点。
 
  科学的规划是最大的集约。早在2005年,高新区?#25512;?#35831;多位国内专家共同编制了园区总体规划。通过规划面向未来,统筹兼顾,综合布局工业、商业、人口、交通、景观等各项城市功能,较好地处理近期与长远、需要与可能、资源有效利用与生态环境保护等一系列关系。在此基础上, 5年来,高新区制定和完善了100多项控制详规和专业规划,引导开发建设活动。科学的规划保证了开发建设的合理性和经济性,有力地促进了区域空间和土地资源的合理利用。
 
  在总体规划指导下,园区确立了 “适度超前、滚动开发”的开发原则和 “先规划后建设、先地下后地上”的开发程序,分阶段确定开发建设重点,先后投入8.5亿元资金,高标准实施“九通一平”基础设施建设,高质量营造区域发展环境,为吸引国内先进企业入驻创造良好的基础条件。
 
  为最大限度地保证土地能够节约集约利用,高新区管委会在土地审批上严把三关。一是严把规划关:对项目规划反复论证,对投资企业严格根据?#23548;?#38656;要给予地块。二是严把土地投资强度关,在土地出让合同中明确约定土地投资强度、建筑容积率、绿化率、工业产值等节约集约利用指标。三是严把清理关,对现有土地和已用土地项目实行动态管理和及时回收的管理模式,使有限的土地资源得?#38454;?#22823;限度的循环使用。
 
  为了实现低能耗、高产出,高新区以高新?#38469;?#30340;高标准和可持续发展的严要求,严格按照产业规划设立门槛,认真筛选入驻项目。 高新区对入园企业设了4个条件:一是高新?#38469;?#20135;业项目;二是高效益项目;三是符合可持续发展要求的项目;四是能带动区域高新?#38469;?#20135;业发展的项目。入园企业要同时符合这4个条件,缺一不可。正是有了如此严格的筛选过程,一批科技水平不高、回报率不高的项目被挡在门外。近5年来,有200多个项目因产业方向、能耗等方面达不到规划要求而被高新区婉拒了。
 
  此外,高新区还借鉴国内先进高新园区的公共管理理念,集商业服务和社会服务于一身,将所有社会服务设施合理集中、组合设置,启动东部科研基地建设工程,为入区企业高级管理人员和科研人员提供住宿条件。开工建设职工公寓,为工人解决住宿问题。这样做不仅节约了土地资源,而且也实现了便民服务与区容区貌、城市交通、?#21496;?#29615;境高度统一。
 
  引资嫁接激活闲置土地
 
  针对个别企业后续资金不足,建成的部分厂房多年无法使用,形成“半拉子”工程的情况,高新区充分利用已建厂房,加大对外宣传推介和招商引资力度。目前,已经成功嫁接了包括辽宁正杨管业有限公司、辽宁富尚阳有限公司在内的10家企业,重新利用土地450多亩,实现产值近2亿元。
 
  在辽宁正杨管业有限公司7000多平方米的生产?#23548;?#20869;,工人们正在紧张地生产,一车车的成品管材被运往全国各地。现在这个热闹的厂区,与原来企业因为资金困?#35759;?#20572;产,厂区近乎荒芜的情形,形成了鲜明对比。谈起当初企业入驻高新区的经过正杨管业常务副总经理张忠义话语间充满了?#23633;ぃ?#20182;说,企业2008年9月入驻高新区,当时为了选出一块合适的厂址,企业高层领导在高新区内进行了多次考察和反复论证,但都迟迟未定。后来,负责包扶企业的高新区管委会副主任赵建伟?#19994;?#20182;,提出让他?#24378;?#30475;铁岭鑫旺矿山科技有限公司的厂区是否符合企业的需要。看过之后企业的领导们觉得这家企业的5000多平方米的厂房在面积、结构等方面?#24613;?#36739;符合他们的生产条件,而?#39029;?#21306;内有大面积的未开发的土地,便于以后企业扩大生产规模。
 
  高新区在得到辽宁正杨管业公司的答复的同时又与铁岭鑫旺矿山科技有限公司进行协商,得到企业的认可后,将评估机构给出的评估价格向两个企业进行了公示。当?#22791;?#36131;此事的赵建伟说, 2008年10?#36335;?#35265;得最多的人是两个企业的负责人,谈得最多的话题就是价格。为了让两家企业都满意,高新区要求评估机构在评估时一定要做到精益求精,保障企业的利益。在高新区的不断协调下,最终用了半个月的时间,辽宁正杨管业公司就入驻了,2009年4?#36335;?#20225;业的第一批成品下线。
 
  张忠义说,通过这个办法为企业节省了近一年的建设时间,企业把全部精力投入到设备调试和营销工作上,提前创造产值2000多万元。张忠义指着厂区内?#20063;?#30340;1000多平方米的厂房和一大片厂区告诉记者,这是去年年末企业新?#23637;?#30340;原铁岭新源机械设备有限公司的厂区。他说,企业尝到了“移花接木”的甜头,去年在扩大经营规模?#20445;?#23545;比邻的厂区进行了?#23637;骸?#39044;计明年10?#36335;藎?#20225;业将在合并后的厂区内再盖起两处3000多平方米的生产?#23548;洹?/div>
 
  在高新区,每位管委会副主任?#20960;?#36131;一块被清查出来的闲置土地,在对外推介招商中对项目进行一一比对,一旦有合适的企业,高新区的项目包扶?#21496;?#24320;始工作。 “就像给人介绍对象一样,遇到条件合适的企业,我们就给‘做媒’,促成‘联姻’”。招商综合局副局长刘大平的一句话形象地说明了闲置土地的二次招商。
 
  引资嫁接的核心就是价格和各种相关手续问题。为了让两家企业都能满意,高新区采取两家企业负责人不见面的办法,全部事宜由高新区全权负责处理。 “企业不见面最大的受益者是企业,如果两家企业面对面地?#32422;?#26684;进行商讨很可能都会认为价格不合理,高新区在这项工作中充当了一个‘介质’,对双方的意见进行综合,并调和双方的矛盾。 ”高新区管委会副主任赵建伟说。此外,高新区还帮助?#23637;合?#32622;厂房的企业办理土地转让、纳税、工商变更等手续,为企业节省建设时间,使企业早日投产达效。
 
  依法依规有情操作推进企业二期建设
 
  一部分生产企业的二期工程缓建和迟迟没有建成是土地闲置的又一重要成因。
 
  负责高新区土地清查工作的高新区国土资源局局长马吉山说,对清查出的闲置土地,2009年末高新区按照“分步实施、先易后?#36873;?#20197;用为先”的原则,根据企业与高新区签订的 《国有土地使用权出让协议》,通过下发通知和面谈的方式督促用地单位按?#25307;?#35758;约定及时启动二期工程,对依法取得土地使用权但未按?#23637;?#23450;期限动工建设满一年、不满二年的企业征收土地闲置费,若企业未在规定时间内启动工程建设,则依法收回土地使用权。
 
  高新区在做这项工作的时候,以真情感动企业,并帮助企业解决存在的困难,促进企业启动二期工程。
 
  辽宁银捷机械装备制造有限公司的二期工程正在抓紧建设,占地2900多平方米的研发大楼10月中旬即将竣工。谈起企业二期工程的开工,辽宁银捷机械装备制造有限公司办公室主任王颖说的最多的一句话就是 “?#34892;?#38081;岭高新区的帮助”。她说,企业落户高新区源于它的高标准服务和建园理念,而这次二期工程的顺利施工也得益于高新区的一流的服务。
 
  王?#22791;?#35785;记者,企业一期工程是在2008年末完工的,二期工程本应该在2009年年中开工建设,但企业由于扩大生产规模出现了流动资金短缺问题,开工日期一再推迟。2009年末,高新区清查闲置土地?#20445;?#20102;解到了企业资金困难的状况,马?#29616;概?#19987;人负责融资问题,帮助企业贷款1000多万元,顺利解决了二期工程开工的难题。
 
  无独有偶,辽宁西格马数控机床有限公司也是由于资金短缺和规划不合理,?#29575;?#20225;业二期工程迟迟不能开工。辽宁西格马数控机床有限公司综合办主任赵天?#27493;?#32461;说,年初以来,负责帮助企业二期工程开工的高新区管委会副主任贺玉满几乎每个星期都来企业调研,帮助企业解决困?#36873;?#30001;于企业今年订单特别多,流动资金绝大部分都用于生产和?#38469;?#25913;造了,本应开工的二期工程放了又放。
 
  贺玉满了解情况后,在协调金融机构为企业贷款的同?#20445;?#36824;帮助企业调整二期规划,建议企业先建设最需要的钣金?#23548;洹?#36947;路基础工程,其它工程待贷款到位后再开工。目前,企业的钣金?#23548;洹?#36335;面基础设施建设已经竣工,明年5?#36335;?#38051;金?#23548;?#23558;投入生产,10?#36335;?#26032;厂房和办公大楼将竣工。
 
  目前,8家二期工程未按时启动的企业,有5家?#20005;?#21518;启动了二期工程,新增固定资产投资2亿元。
 
 
 
 
 
 
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